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Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社活 动
Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等
Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依*特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
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一般认为首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰・M・高斯
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现代权变的组织理论
现代权变的组织理论是建立在系统理论基础之上的组织理论。古典组织理论对组织进行分析的一个前提是将组织看作封闭的、机械的、决定论的系统，而从系统理论看，组织是开放的、有机的、权变的系统，它与环境之间存在着交换关系，要适应并在一定程度上改造环境。组织总在具体的环境下运行，没有一种适用于一切的组织结构模式。
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法国管理学家法约尔在其名著《工业管理和一般管理》一书中提出了“计划、组织、指挥、协调和控制”的五职能论

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1854年，英国提出了一个《关于建立英国常任文官制度的报告》（又称为《诺斯科特――屈维廉报告》）。该报告奠定了英国常任文官制度的基础，确立了四项重要原则，即：（1）建立公开竞争考试制度，择优录用文官；（2）根据不同的教育程度，把政府文官分为高级文官和低级文官两大类，前者从事执行政策的智力工作，后者从事办理日常事务的例行工作；（3）建立统一的文官体制，对各部文官实行统一管理，允许各部文官相互转调；（4）建立考核在职文官的工作的机制。根据其工作成绩和勤奋程度加以晋升。
1855年，帕麦斯顿内阁颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立不受党派干涉，独立主持文官考试。1870年，又颁布了关于国家文官制度的第二个枢密院令，补充规定，凡未经考试并持有文官事务委员及格证书者，一律不得从事任何事务官职。
至此，世界上第一个文官制度在英国正式确立。
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我国监察机关实行的是双重领导体制，即监察机关一方面要对本级人民政府负责并报告工作，另一方面也要对上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。
（1）优越性：保证了监察机关具有较高的法律地位和较大的权威性，有利于在实际工作中减少或排除各种干扰，防止各种为政，各自为战，保证依法独立行使监察权，切实有效地起到监察作用。

（2）缺陷：监察机关归所属的本级人民政府领导，处于同作为监察对象的其他行政职能部门同等的平行地位，这就使得监察机关的独立性、权威性，以及其自身应有的保障条件不充分、不健全，监察工作往往受制于其他行政机关及其工作人员，难以顺利开展。
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