这个法案要革美国经济的命！”5月26日，在接受本报记者采访时，皮尤气候变化研究中心国际战略副总裁戴灵智（ElliotDiringer）这样评价《美国清洁能源和安全法案》。 5月21日，美国众议院能源和商业委员会以33票对25票通过了该法案。法案从推广清洁能源、提高能源利用效率、减少温室气体排放、迈向能源节能型经济等四个方面，规划了美国向节能经济转型的蓝图。法案承诺，到2020年美国温室气体排放总量将在2005年基础上减少17%（即大致减少到1990年水平）。 不过，这一承诺显然和中欧的愿景相去甚远。 在2008年底的欧盟峰会上，欧盟曾承诺欧盟2020年的温室气体排放量将在1990年基础上减少20%。中国也在《落实巴厘路线图――中国政府关于哥本哈根会议的立场》中，呼吁发达国家作为整体，其2020年温室气体排放量至少应该在1990年基础上减少40%。 依照立法程序，此法案还需众议院和参议院的最终审核和总统签署。这将是美国首次试图以立法的形式承诺温室气体减排目标。 农业、拨款两委员会或修改法案 《清洁能源和安全法案》在美国国会广受挑战。在5月21日的投票上，能源委员会有4名民主党人投了反对票，但仅有1名共和党人投了赞成票。 共和党的反对理由包括，法案会增加美国企业和消费者的负担，以及担心如果其他国家不执行同样严格的环保标准，法案会削弱美国产品的竞争力。民主党部分来自农业和制造业发达州的议员，也反对这项立法。理由是该法案会让美国的就业转移到环保标准更低的国家。 本周，法案将交由另外数个和该法案内容紧密相关的众议院委员会审议，涵括农业委员会、拨款委员会、自然资源委员会、科技委员会、交通和基础建设委员会。 美国城市联盟的联邦政府说客伯恩特（CarolynBerndt）告诉记者说：“除了农业和拨款两个委员会，大多数委员会不太可能修改法案内容。” “法案中有部分关于可再生能源的标准与农业相关（比如玉米提炼乙醇），而且农业也是碳排放信用（即排放指标）的来源之一。”戴灵智这样向记者解释。 为了替农业州争取更优厚的法律条款，农业委员会主席、明尼苏达州众议员彼德逊（CollinPeterson）5月22日甚至威胁：“如果法案不给农业州优惠条件，我将带领委员会的40名民主党议员一致投反对票。” 拨款委员会则要求进一步细化部分限制-交易所得资金的使用方式。所谓的限制-交易体系是指，政府限制电力、煤炭、天然气、石油等行业的温室气体排放量，并授予这些行业的企业一个排放指标，如果企业要超额排放，则需要购买碳信用弥补。 美国作为发达国家的责任 5月26日，美国参议员、参议院外事委员会主席约翰・克里（JohnKerry）在北京主持了中美清洁能源论坛，他表示，美国已经开始接受了“共同但有区别的责任”这一说法，他认为不同国家有不同的能力。不过，中国应当在未来提出强制性目标，遵守可管理和可验证的原则。 多名参与该立法的美国说客也纷纷向记者表示，希望中国能做出更进一步的减排承诺。 而不少美国议员则借口中国、印度没有量化的减排承诺，反对《美国清洁能源和安全法案》部分条款。 来自密歇根州的共和党议员罗杰斯（MikeRogers）在5月19日的法案审议会上，提出一条修正案，要求该法案执行者每年向国会出具一份报告，评审中国和印度的减排力度是否不低于美国，如果低于美国，则该法案暂停执行。能源和商业委员会投票否决了该修正案。 不过，中国外交部气候变化特别代表于庆泰大使5月25日表示：“气候变化的挑战，是发达国家在其实现工业化的过程中长期无节制排放造成的恶果，即使在现阶段，发达国家的人均温室气体排放也大大高于发展中国家。我们必须以明确的语言告诉发达国家，我们是受害者,作为问题制造者的发达国家没有权力要我们承担与他们相同的责任。在涉及原则和切身利益的问题上，发展中国家不惧怕任何压力。” 作为签署《京都议定书》的发展中国家，中国并没有强制减排责任。尽管如此，中国还是在应对气候变化上取得了显著成效。据国家发改委统计，2007年全国单位GDP能耗比上一年下降3．66％，2008年上半年又下降了2．9％。 而《清洁能源和安全法案》虽然规划了美国绿色经济蓝图，但距离付诸实践还有很长的路要走。“很大程度上，法案只是奠定了美国在国际气候变化谈判中的基调。”位于华盛顿的独立环保组织、世界观察的总裁费拉文（ChrisFlavin）这样告诉记者