气候变化问题是国际社会共同面临的挑战，有效解决气候 变化问题需要世界各国和国际社会的通力合作。中国作为一个 负责任的发展中大国，应在应对气候变化中有所作为，作出应 有的贡献。“十二五”时期，我们必须全面贯彻落实科学发展 观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排 放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，加 快经济发展方式转变，以节约能源、优化能源结构、加强生态 保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，增进国际合作, 不断提高应对气候变化的能力，为保护全球气候作出新的贡献。
  

一是要有效控制温室气体排放。要在“十一五”时期单 位GDP的能耗降低20%的目标基础上，继续把大幅降低能源 资源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，合理控制 能源消费总量。根据我国主动承诺实现2005 -2020年单位 GDP二氧化碳排放下降40 - 45%的目标，“十二五”时期我国 单位GDP能耗必须定在降低15%的目标上。
  在确定目标任务 的同时，大力落实控制温室气体排放的措施，强化目标责任 制，建立健全统计、监测、考核、问责一系列制度，坚持实施 节约资源和保护环境的基本国策，坚持走中国特色新型工业化 道路，加快转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用，积 极发展循环经济、低碳经济，不断扩大森林覆盖率。
  作为约束 性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期 规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。

二是要大力增强适应气候变化能力。要加强农田基本建 设，合理开发和优化配置水资源，继续开展生态保护重点工程建设；要通过大力调整能源消费结构，发展可再生能源、积极 推进核电建设等行动，到2020年使非化石能源占一次能源消 费的比重达到15%左右；要通过植树造林和加强森林管理，使 森林面积增加1500万公顷，森林蓄积量增加8亿立方米，不 断提高固碳能力；要加强气候变化综合影响评估，提高适应气 候变化特别是应对极端气候的能力。
  

三是要大力发挥科技进步和创新在应对气候变化中的作 用。要按照应对气候变化科技工作在“十二五”时期的阶段 性目标2020年的远期目标，对气候变化的科学问题、控制温 室气体排放的技术研发、适应气候变化的技术和措施、应对气 候变化的重大战略与政策等进行认真规划、科学部署；要加大 对气候变化相关科技工作的资金投入，建设一批国家级科研基 地，逐步形成国家气候监测网等大型观测网络体系，加强应对 气候变化先进技术的研究和开发；要坚持有所为有所不为的原 则，把节能和提高能效技术、可再生能源和新能源技术、主要 行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术等 减缓温室气体排放技术为重点，集中力量攻关，争取取得突破 性科研成果。
  

四是要加强应对气候变化的制度建设。
  要推进能源管理体 制和价格改革，进一步完善产业政策、财税政策、信贷政策和 投资政策，充分发挥价格杠杆的作用，形成有利于减缓温室气 体排放的体制机制；要完善多灾种的监测预警应急机制、多部 门参与的决策协调机制、全社会广泛参与应对气候变化的行动 机制，不断提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御 能力、减灾能力；要建立健全应对气候变化的管理体系和专门 机构，建立地方气候变化专家队伍，因地制宜地制定应对气候 变化的相关政策措施，组织和协调本地区应对气候变化的 行动。