气候变化问题已成为一个全球环境问题，而全球变暖则 是目前气候变化的一个主要论题。全球变暖的原因可以通过 温室效应来解释。大气中的水蒸气、二氧化碳、甲院、一氧 化碳和臭氧等气体部分地吸收了地表的热辐射，对这种辐射 起了一定遮挡作用，从而使地表加热升温，这样就对地面起 了保温作用，因此，这种遮挡被称为“温室效应”，这些气 体被称作“温室气体”。
  国际社会对于全球气候变化问题的关注是从20世纪80 年代开始的。联合国环境规划署和世界气象组织1988年成立 了政府间气候变化专家委员会，专门负责有关气候变化问题 及其影响的评价和对策研究工作。1992年6月在巴西举行的联合国环境与发展大会上，有153个国家签署了《联合国气 候变化框架公约》，该公约于1994年3月生效，该公约已有 176个缔约方。
  
  公约为国际社会在对待气候变化问题上加强 合作提供了法律框架。公约的目标是：将大气中温室气体的 浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上，这 一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确 保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间 范围内实现。