《联合国气候变化框架公约》（UNCCC，以下简 称《公约》）于1992年6月在联合国环境与发展大会 上正式签署，它是国际社会关于气候变化的最高权利机构的最广泛约束文件。1994年3月21日正式 生效，目前共有192个国家和欧洲井同体成为公约 缔约方。《公约》由序言、26条正文和附件一、附件 二组成。《公约》及据此通过的任何法律文件最高目标是:将大气中温室气体浓度稳定在防止系统受到 危险和人为干扰的水平上。《公约》还规定了发达国家和发展中国家负有“共同但有区别”的责任，即发 达国家负有历史和现实的责任，理应承担更多义务并率先采取行动。《公约》同时要求发达国家向发展 中国家提供资金、技术和能力建设方面的帮助。《公约》规定了发达国家缔约方于2012年将其温室气体 排放稳定在1990年的水平，但事实上多数发达国家 的排放量仍在增长。