把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳 排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总 量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能目标责任考 核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束， 实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理， 抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非 化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应 气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节 能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用， 逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对 全球气候变化国际合作。