会议议程指的是会议进行的程序,也就是谁来主持会议,讨论哪些议题,按什么顺序讨论,是否进行表决等等.
每次会议的议程一般都是不一样的，不知道你的既定程序从何而来，是谁定的既定程序？控制者可以找借口把自己不喜欢的议题排除在议程之外，还可以控制发言时间等等。所以，寡头控制的民主游戏就是只能讨论寡头喜欢的议题。即使反对者费力弄进议程了，也可以控制时间和发言机会来予以否定。这些都是生活中的常识。