中国土地资源的现状和问题 土地是人类生活和生产活动的主要空间场所，是人类最宝贵的资源。

但是，随着人口的增长，人类需求的增加，土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这种局面，认真研究土地资源开发利用现状、潜力和存在的问题，从而制定出一系列切实可行的对策，是一项紧迫而重要的任务。一、中国土地资源的特征 1．绝对数量大、人均占有量少 中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，内陆水域4.3亿亩，占2.9%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。我国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，我国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，我国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，我国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管我国已解决了世界 1/5人口的温饱问题，但也应注意到，我国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。2．类型多样、区域差异显著 我国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7%，温度条件比较优越。从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2%）、半湿润地区（占17.8%）、半干旱地区（占19.2%）、干旱地区（占30.8%）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。3．难以开发利用和质量不高的土地比例较大 我国有相当一部分土地是难以开发利用的。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9 %。此外，还有一部分土地质量较差。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60－70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79m3，为世界平均110m3的71.8%。二、土地资源利用类型 由于我国自然条件复杂，土地资源类型多样，经过几千年的开发利用，逐步形成了现今的各种多样的土地利用类型。土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工矿、盐场等）以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按《世界资源，1983》一的可比资料，我国与世界其他国土规模较大的国家相比，农业用地比重偏小（表1） 表1 各国农业用地所占百分比（%） 从土地利用类型的组合看，我国东南部与西北部差异显著，其界线大致北起大兴安岭，向西经河套平原、鄂尔多斯高原中部、宁夏盐池同心地区，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，转向青藏高原东南缘。东南部是全国耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分布区，耕地约占全国的90%，土地垦殖指数较高，西北部以牧业用地为主，80%的草地分布在西北半干旱、干旱地区，垦殖指数低。水土资源组合的不平衡也很明显，长江、珠江、西南诸河流域以及浙、闽、台地区的水量占全国总水量的81%，而这些地区的耕地仅占全国耕地的35.9%。黄河、淮河及其它北方诸河流域水量占全国水量的14.4%，而这些半湿润、半干旱区需用灌溉的耕地却占全国耕地的58.3%（表2）西部干旱、半干旱区，水资源总量只占全国水量的4.6%。表2 我国水土资源统计 耕地主要集中在东部地区，东北、华北和长江中下游三大平原所在的14个省市，耕地面积占全国耕地的59%。水田主要分布在秦岭淮河一线以南，约占全国水田总面积的93%，旱地分布遍及全国，但主要分布在秦岭淮河一线以北，占全国旱地总面积的85%，其中以东北平原、黄淮海平原最为集中，占全国旱地总面积60%左右。全国林地面积11528万公顷。森林覆盖率为12.98%，林木蓄积量105.72亿立方米，森林集中分布在东北和西南地区，面积占全国的50%，蓄积量占75%。而人口稠密，经济发达的华北、中原、长江下游地区，森林资源却很少，只占全国森林面积的4%。草地主要分布在降水量少于400毫米的北部和西部地区，面积约43亿亩。其中可利用的约33亿亩。北部草地呈带状分布，草原面积约占30%，荒漠地带约占64%，其余为山地草场。南方草山草坡约有10亿亩。三、土地质量与潜力 我国土地生产潜力、地区间差异很大。东部湿润半湿润地区，面积约占全国总面积的一半，而生物生产量却占全国的90%，并且集中了我国90%以上的耕地、林地和产肉量，95%以上的人口。1km2已承载225人。以光、热、水资源作为指标的气候生产潜力的估算表明，东部大面积的平均产量还只有气候潜力的20—40%，尚有较大的发展潜力。西部干旱、半干旱地区，干旱缺水，水资源总量只占全国的4.6%，年生物生产量还不到全国的10%，生产能力低，土地的承载能力也仅为全国承载能力的4.3%。根据计算，20亿亩的现实生产力（生物生产量）约占总农业用地的3/4；林草用地合计约60亿亩，而现实生产力却仅占农业用地的1/4，产值仅占1/10，不仅粮、棉、油全靠耕地提供，而且全国产肉量的96.2%也由耕地生产的饲料转化，农村用材亦大部分依赖于农由林网和农区绿化。据计算，到本世纪末，耕地的生物生产量将达23×108吨，占农林牧用地总生产量的68%，林草地仅占32%。到2025年，耕地生物量仍占70%。因此，不难看出，无论是现在还是将来，20亿亩的耕地都是我国国土资源的精华所在，保护耕地资源是一项极其重要的国策。1．据《中国1：100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6%；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5%；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。据统计资料推算，如果以播种面积（统计数字）亩产150千克为一个台阶计算，那末150千克以下的低产田占21.0%，高于300千克的高产田占22.5%，150—300千克的中产田则占56.5%。由此可得以下几点结论： l）中产田面积最大，而且其产量（占56.5%）和县份（占56%）都占一半以上。2）中产田大体包括两种土地，一是土地质量好的，无限制因素的一等耕地。由于投入少、管理粗放，产量未达到应有的水平。这类耕地约有2000万亩，只要增加投入，加强管理，产量将会很快提高。二是有轻度限制因素的二等耕地，以轻度洪涝、轻度盐碱、轻度水土流失地和缓坡地为主。其中排水限制占24%，侵蚀、坡度限制占17.5%，盐碱限制占13.5%。这类耕地可以按其适宜性调整作物生产布局，或采取简单改良措施，消除其限制因素。中产田的增产效益比高产田与低产田高。高产田再高产，由于报酬递减，效益不会太高。以1985年统计资料看，在高产田中亩产300—350千克的占高产田面积约63.64%，350—450千克的占34.48%，450千克以上的占1.87%。产量越高，比重越少，增产的难度愈大。低产田多为陡坡地、干旱、瘠薄地、风沙地、重盐碱、重涝渍地，是具有严重限制因素的耕地。改造低产田需要大量投资。由此可见，当前应主攻中产田，改造二等地，达到大面积增产与均衡增产的目的。与此同时要巩固提高高产田，有计划地改造低产田。2．全国农用后备土地资源约5亿亩，按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。宜农荒地主要分布在35°N以北地区，以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80%。宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。宜农荒地中约有40%为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。另外，约有16—20%的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。3．我国西部牧区面积约占国土总面积的一半，但草原牧区土地生产力低，平均每亩草场仅产肉0.15千克。如以牧草加上农作物秸杆，农副产品的剩余部分作为饲料量计算，则西部的饲料量仅占全国的11%，产肉量占4.9%。西部牧区草场不仅生产力低，而且普遍过牧超载，导致草原退化与土地沙化。因此，草原牧区当前不宜大幅度增加载畜量，而应休养生息，严格地控制牲畜数量。饲草资源开发潜力，一是加强草原管理，使4亿亩退化草场恢复到原有生产水平，估计每亩可增产干牧草30千克；二是改良草场，建设人工、半人工草场，通过开辟水源，消除毒草，建立科学的放牧管理制度，规定合理的载畜量；三是开发缺水草场。据调查，全国牧区约有3—4.5亿亩缺水草场，平均利用率仅有30—40%，经过开发水源，可扩大利用率；四是合理开发利用南方草山草坡，南方山地草场牧草生长期长，产量高，目前利用不到20%，具有很大潜力。4．我国林业用地为37亿亩，其中森林面积为18.7亿亩。森林中中幼林占10亿亩左右。据林业部资料，目前有21个林业局可采森林资源已基本枯竭，按现有生产水平继续下去，到本世纪末将有近70%的林业局可采森林将全部采完，而南方集体林区乱砍滥伐更为严重，形势十分严峻。因此，无论从保护生态环境，还是供给木材角度看，对林业建设与林地布局都有必要进行战略调整。即在继续搞好平原、城市绿化和三北防护林体系的同时，把林业建设的战略重点尽快转向山区。这不仅是因为我国山区面积大，从合理利用自然资源的角度，需要如此；而且由于山区多属江河上游，或是平原农区屏障，对于从总体上改善生态环境，涵养水源，庇护农田、草场，都至关重要。从全国土地资源特点分析，东北、西南两个老林区恢复资源需时较长，应抓紧筹建新的林区。要重视南方亚热带山丘的开发，那里山丘面积占土地面积的80%，近 2/3为海拔1000以下的低山丘陵，热量丰富，水分充沛，土壤比较肥沃，土地生产力高，林木生长快，适宜树种多，造林及封山育林均易奏效，发展林业条件优越。因此，应集中力量，加速建设，力求在本世纪末成为国家最大的用材林、经济林基地，以避免到时可能出现森林资源青黄不接的问题。应加强中幼林抚育，改造低产林、改造更新疏林、灌木林（全国约7亿亩），及时进行迹地更新，保持水土，永续利用。全国后备林地约10亿亩，主要分布在东北和南方丘陵山区。经过造林绿化，预计到本世纪末，森林覆盖率可达17%。